今年第二号台风“苗柏”来得快去得也快，但雨水“拥抱”城市的热情却丝毫未减。连日的暴雨造就了“一片汪洋市”的奇观，居民们都“望洋兴叹”。自打入夏以来，暴雨突袭致就使全国不少城市陷入“看海”窘境，“逢雨必涝”仍是我国城市发展中的一大“痼疾”。而“海绵城市”作为城市防治涝灾的“一贴良方”，其关注度和投资热度都持续升温。

      海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

      海绵城市与传统城市处理雨水的模式差异明显。传统城市建设模式对于雨水主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转的现象。“海绵城市”是为了解决传统城市雨水处理模式所导致的水资源流失、排水系统瞬时压力大、内涝频繁，旱涝急转而提出的概念。强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织滞纳雨水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。

为什么要建设海绵城市？

      据国家防总统计，过去三年内我国超过360个城市遭遇内涝，今年以来，已经有41座城镇因暴雨内涝受淹，因暴雨洪水已经直接造成了约353亿元的经济损失。目前，“逢雨必涝”已经成为我国城市重大灾害之一。

      一方面，随着我国城市化快速发展造成的“热岛效应”和“混浊岛效应”增强，城市暴雨现象频率不断增加；另一方面，城市存在大量的硬质铺装，如柏油路、水泥路面，降雨时水渗透性不好；储水体较少，无法滞纳短期急剧增加的雨水。

      目前国内许多城市排水管网设计标准普遍较低，有的地方排水设施不健全、不完善，排水系统建设滞后；在城市建设过程中，自然水体破坏严重，变为城市建设用地后，水面率普遍降低，给城市排水造成径流量增加、调蓄能力下降的双重压力。这是近年来城市内涝频繁发生的重要原因。

      部分城市旱涝急转现象严重。据住房城乡建设部统计，全国657个城市中有300多个属于联合国人居环境署评价标准中的“严重缺水”和“缺水”城市。其中大部分位于我国温带、亚热带季风区，因此在雨季往往存在降雨集中导致的城市内涝现象。当前我国99%以上的城市属于雨水集中快排模式，天然降水对城市干旱现象的缓解非常有限。管网改造成本高，施工难度大，费效比低。尽管很多城市因设计标准低、排水设施建设滞后导致的因雨致涝的现象比较严重，但受制于城区管网线路复杂、改造体量大，资金需求度高而难以短时间内改善情况。

      我国大部分城市位于季风区，对于很多降水不充沛的地区，降雨多集中在很短的几个时点，为此进行全城范围的“外科手术式”的改造费效比不高，难以获得足够的支持。海绵城市优点突出，雨水利用率提高三倍！海绵城市主要有五大好处。通过低影响开发模式防治内涝，可以有效地减少进入排水管网的雨水总量、单位时间内的雨水径流量。

1）减轻排水管网压力，减少扩建排水管网的巨额投资。

2）可以增加雨水下渗量，减少城市地面沉降现象，缓解地面塌陷现象，强化城市自然水系的循环，解决城市缺水难题。

3）海绵城市依托海绵体调节给排水，大大减少了新建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量。

4)调蓄设施又往往与城市既有的绿地、园林、景观水体相结合，‘净增成本’比较低；

5)能大幅减少水环境污染治理费用，降低城市内涝造成的巨额损失。

      对于一个城市，海绵城市投资确实非常巨大。在不考虑雨水回用的前提下，投资差不多是5000万～1亿/每平方公里，这还是绿地系统本来就比较好，城市水系比较发达的城市。如果本来城市绿地就很少，而且水系不发达，那么投资上涨非常非常快。整体投资很大很大。但是细化到某个地块：如果该地块本身条件很好，比如，平坦，且绿化面积大，并且稍微高于周围道路等，这样的地块做海绵城市试点，事半功倍。投资节省的非常非常多。但是这种地块，现在城市里要么稀缺，要么就是荒郊野外了。

      其实现在很多海绵城市试点做了没人敢认也没太多人愿意做的原因，是因为当地暴雨强度公式的问题。我国的暴雨强度公式，都是几十年前编制的了。准确性对于现在，大大降低。而且县级市基本都没有自己的暴雨强度公式。除此之外，气象部门的统计资料也是缺失非常非常严重。于是做出来的东西，到底准不准，谁都不敢说，准。有的省份，比如江苏，已经启动很多城市的暴雨强度公式修编，更有一些城市在海绵城市建设指南中已经把暴雨强度公式细化到了本市的每一个区。这对海绵城市的推进是十分重要的一步。